金融企業(yè)國有資產管理情況專項和整改報告（二）
二、完善國有金融資本管理體制機制
圍繞審議意見提出的履行國有金融資本出資人職責的機構應準確把握自身職責定位、財政部門履行國家出資金融企業(yè)的出資人職責應同國企法人出資金融企業(yè)的出資人職責有所區(qū)別等建議，財政部進一步強化國有金融資本管理職責定位，不斷完善國有金融資本管理體制機制，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。
（一）堅持和加強黨的領導。堅持在完善公司治理中加強黨的領導，落實國有金融企業(yè)黨委在公司治理結構中的法定地位，對于“三重一大”等重要事項，在提交董事會審議之前，須先由黨委會集體研究。落實黨委領導班子和董事會、管理層雙向進入、交叉任職要求，確保黨中央決策部署通過公司治理機制貫徹落實到位。
（二）加強制度建設。加快出臺國有金融資本管理條例，明確履行國有金融資本出資人職責機構的管理事項和權責，推動實現(xiàn)權由法授、權責法定。適應金融發(fā)展實踐需要，研究修訂金融企業(yè)國有資產評估監(jiān)督管理等部門規(guī)章，扎牢制度籬笆。督促指導地方財政部門履行國有金融資本出資人職責，研究起草地方國有金融資本管理績效評價辦法。
（三）理順履行出資人職責機構和受托管理機構關系。按照權責明晰、權責對等的原則，明確履行國有金融資本出資人職責機構和受托管理機構的職責分工，細化國有金融資本受托管理機構的責權利。
（四）做好市場經營類機構劃轉工作。落實《黨和國家機構改革方案》，將中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受托管理機構。按照“一企一策”原則，穩(wěn)妥制定劃轉方案，確保有序推進、業(yè)務不斷、平穩(wěn)過渡。
三、推動金融國資國企提質增效
針對審議意見提出的我國金融業(yè)規(guī)模巨大，但競爭力有待增強等問題，財政部、金融管理部門主動作為，持續(xù)發(fā)力，推動金融國資國企高質量發(fā)展，帶動提高金融行業(yè)整體運行效率。
（一）集中力量打造金融業(yè)“國家隊”。研究起草加強國有金融資本管理行動方案，推進國有大型金融企業(yè)對標世界一流金融企業(yè)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，不斷提升競爭力和國際影響力。研究制定推進保險業(yè)等高質量發(fā)展的指導意見，推進非銀行金融機構規(guī)范發(fā)展。推動頭部證券公司做強做優(yōu)，支持上海、深圳證券交易所建設世界一流交易所。
（二）完善利潤分配和資本補充機制。增強內源資本補充能力，根據《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》要求，結合不同行業(yè)、不同類型金融企業(yè)發(fā)展需求，研究優(yōu)化國有金融企業(yè)利潤分配、增加資本補充機制，完善國有金融企業(yè)上交收益比例分類分檔規(guī)則。拓寬外源資本補充渠道，積極支持國有大行發(fā)行總損失吸收能力（TLAC）債券，增強風險抵御能力；允許保險公司在銀行間債券市場發(fā)行無固定期限債券補充資本，拓寬保險公司資本補充渠道。